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啟动国内市场促进电机產业转型升级

来源: 更新时间:2014-11-11 17:02:54 点击:
内容提要:工信部節能与综合利用司副司长高东升工信部6日就《电機能效提升計划(2013-2015年)》召开媒體見面会。工信部节能與综合利用司副司长高東升表示,在我国現有存量电机中高效电机比重不到5%,生产的高效电機主要销往...

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工信部節能与综合利用司副司长高东升 

工信部6日就《电機能效提升計划(2013-2015年)》召开媒體見面会。工信部节能與综合利用司副司长高東升表示,在我国現有存量电机中高效电机比重不到5%,生产的高效电機主要销往国外。如何启动国內高效电机用戶市场、拉动國内需求,是促进电机产业转型升级主要內容。
 
高东升说,實施电机能效提升计划,要从生產环節、用户环節、市场机制和政策标准约束等多方面共同推动。生产環节需存量调整和增量提升两方面相結合,存量调整包括现有落后电机淘汰和现有电机系统改造;增量提升是指在淘汰、改造旧电機基础上尽量采購高效电机。
 
他介紹,工信部将推进废旧电机高效再制造,包括建立探索规范的废旧电机回收利用体系、提升电机高效再制造技术、形成电机高效再制造相关标准。将加快高效电机技术研究及推广应用,包括筛选一批高效电机设计、控制、匹配及关键材料装备等领域先進技术,发布先进适用技术目录,对技术先進、节电效果好、適宜進行规模化改造的技术,开展试点示范工程、制定专项推广計劃等。
 
高东升表示,提升电机能效涉及多个方面,包含電机生产及使用环节,与电机生产企业配套的上游的材料、裝备,下游的风机、泵、压縮机等企业,以及废旧电机回收再制造领域。用户环节成为推广高效电机关键所在。工信部7月在全国各地组织培训,讓更多企业认识到能效提升的政策要求、實施步骤和要求。工信部正在动员地方经信委系统把电机能效提升計划作为近期提升工业能效重点任务和措施,要求地方在节能减排资金和政策上向电机能效提升计划傾斜,支持当地電机生产企业,支持當地电机用户改造提升。
 
他透露,為在用户环节推廣高效電機,工信部将整合專业节能服务公司、金融机构、第三方节能认證机構等资源,推廣合同能源管理对用戶电機系统进行节能改造的模式。这样,大量电机系统節能改造就会刺激高效电机需求市场,带动電机生产領域生产更多高效电機产品,而且会拉动金融等社会机构投資,对当前擴大内需将起到积极推动作用。作为預期目标,工信部希望培育一批技术能力强、服務质量高、资源整合能力强的合同能源管理公司,探索更符合市场需求的运作模式。
 
以下为工业和信息化部节能司有关负责人就《电机能效提升计劃2013-2015年》答记者问实錄:
 
日前,工业和信息化部、国家质检总局联合印发了《关于组织實施电機能效提升计划(2013-2015年)的通知》(工信部联节﹝2013﹞226号),拟用3年时间,组織和动员全系统力量,通过政策引导、标準约束、监督检察等手段以及市场化的运作机制,从电机生產、应用及回收再制造领域全面提升电机能效,促进电機產业转型升级。记者就此采访了工业和信息化部有关负责人。
 
問:請简要介绍一下组织实施电机能效提升计划的背景
 
答:党的十八大明确提出大力推进生态文明建设,要求把生态文明建设放在突出地位,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,着力推动能源生產和利用方式革命。工业是耗费能源、资源,产生环境污染的最主要产业,能耗占全国总能耗的70%以上,主要污染物化学需氧量(COD)、二氧化硫排放量分别约占全国的40%和85%左右。一方面,工业自身的可持续发展、转型升级要求我們大力推进能源和资源节约。另一方面,工业还承擔著为全社會提供节能减排装备和產品的重任。落实十八大精神,要求我们在狠抓工业节能降耗,推進重点行业、重点领域生产过程和制造工艺节能的同时,更加關注量大面广的终端用能设备的节能,為推动能源生產和利用方式革命、构建资源節约型和环境友好型社会作出贡献。
 
电机是拖动風机、水泵、压缩机、机床、传输带等各种设备的驱动裝置,广泛应用于工業、农业、交通、市政等多個行业和领域,是用电量最大的耗电终端设備。2011年,我国電机保有量约17亿千瓦,總耗电量约3万亿千瓦时,電机耗电占全社会总用电量的64%、工业用电的75%。与此同時,我国电机的效率平均水平比国外低3-5个百分點,电機系统(电机与拖动设备)运行效率比国外低10-20個百分点。据估算,电機能效每提高一個百分點,每年可节約用电260多亿千瓦時;如果电機系统效率提升5-8个百分点,每年节约的电量相当于2-3个三峡电站的发電量。这么巨大的电力消耗和节电潜力,必然是我们抓工业节能的重点,也要求我们下决心、下功夫去研究并组织实施。
 
此外,提升电机能效涉及各个方面,即包含电机生产及使用环節,还包括与电机生產企业配套的上游的材料、装备,下游的風机、泵、压缩机等企業及廢旧电机的回收再制造领域。為此,一方面我们要整合现有的政策,加快形成覆盖电机生产、配套、使用、回收及高效再制造等全产业链完备的政策体系,充分利用激励与约束机制推动电機产业转型升级。另一方面,我们更希望通过整合資源、搭建平台,探索市场化推进电机能效提升的模式和方法,使电机生产企業、配套企业、用户企業、节能服务公司、金融机构及高效再制造企业等各方面都有利益,市场机制得到充分发挥。通过以上兩方面的努力,构建政策引导、标准约束与市场化运作相结合的工业节能新模式。作为新形势下转變政府职能、適应政府宏观管理要求的嘗试,也为后续实施内燃机和工业锅炉等工业用能产品能效提升专项行动奠定基础。
 
问:在当前经济下行的大環境下,实施電机能效提升對企业有什么好处?对促进经济增长、产业结構调整有什么贡獻?
 
答:表面上看,实施电機能效提升计劃需要企业購买大量的高效电机来替换在用低效电机,在当前经济下行、企業生產经营压力较大的情况下,让企业投资进行電机系统节能改造,似乎不合时宜。实质上,恰恰相反,通过一系列的政策措施,全面提升電机能效,不仅会给企业帶来实實在在的經济效益,刺激高效電机的市场需求,促进電机产業结构优化,还会引导和拉动社会资金投向节能环保领域,对扩内需起到積极的推动作用。
 
从电机生产环节看,一方面,2012年,我國頒布实施了《中小型三相异步電动机能效限定值及能效等级》(GB18613-2012)國家强制性标准,对照這一标准,我國90%的低压三相異步电动机生产企业都面临转型升级的問题,即电机产品能效至少提高一个等级(能效提高3%以上),這是國家的强制性标准,沒有斤斤计较的余地。另一方面,自2010年开始,國家实施节能产品惠民工程高效电機财政補贴政策,對纳入國家高效电机推广目錄的生产企业给予补贴,且補贴的額度和范圍不斷擴大,财政补贴由15-60元提高到31-100元,今年又将风機、清水离心泵、空气压縮机等電机的下游配套产品列入補贴范圍,对采购上述高效產品的用戶給予补贴。贯彻执行好国家的约束與激励政策,將加快推动電机产业结構优化調整。
 
從电机用户环节看,一方面,我们将依據相关法律法规,加強对重点用户使用高耗能落后电机情况的专项監察,指导企业加速電机系统节能改造。另一方面,我们將整合专业節能服务公司、金融机构、第三方節能认证机构等资源,推广合同能源管理对用户电机系统进行節能改造的模式。用户只需提供低效电机淘汰及电机系统节能改造需求,不用花一分錢,就能够由節能服务公司完成节能诊断、方案设计及系統改造任務,用户完全可以“坐收渔利”,并且后续还可以分享实实在在的节电收益。这样一来,大量的電机系统节能改造就会刺激高效电機的需求市场,带动电机生产领域生产更多高效电机產品,而且还会拉动金融等社会机构投资,对当前扩大内需将起到积極推动作用。
 
问:请您介绍一下提升电機能效的总体思路和目标
 
答:电机能效提升的总体思路是:以科學发展观为指导,按照工業节能“十二五”规划要求,以提升电机能效为目标,紧紧圍绕電机生產、使用、回收及再制造等关鍵环节,加快淘汰低效电机,大力开发和推广高效电机产品,扩大高效电机市场份额;加快实施电机系统节能改造,建立健全废旧电机回收机制,推進电机高效再制造;加强政策支持和引导,完善测试方法,强化標准规范約束,严格市场准入,加强监督管理,逐步建立激励与约束相结合的實施机制,全面提升電机能效水平,促进电機产业转型升级,推动“十二五”节能减排目标顺利完成。
 
电机能效提升計划中提出:到2015年,实现电机产品升級换代,50%的低压三相笼型异步电动机产品、40%的高压电動机产品達到高效電机能效标準規范;累计推广高效电機1.7亿千瓦,淘汰在用低效电机1.6亿千瓦,实施电机系统节能技改1亿千瓦,实施淘汰电机高效再制造2000萬千瓦。预计2015年当年实现節電800億度,相當于节能2600万吨标准煤,减排二氧化碳6800万吨。
 
除此之外,我们还希望达到四个预期目标:
 
(一)电機产业实现轉型升级。通过供给环节贯彻落實强制性电机能效标准,鼓励电机生产企业自主开发出一批高效电机產品,引導行业結构调整,淘汰一批、整合一批,重组一批,实现电机生产企业组織结构优化。
 
(二)培育一批合同能源管理公司。培育一批技術能力强、服务质量高、资源整合能力强的合同能源管理公司,探索更符合市场需求的运作模式。
 
(三)建立市场化投资运作的节能机制。探索出一条政府引导方向、企业主體实施、社会機構参与的市场化节能模式。这是我们非常重要的目标。
 
(四)探索工业节能长效机制。協调政府相关部门、动員全系统力量,共同組織实施,建立上下联动,互相协调配合,推動工业重点領域、重点產品节能的长效机制。
 
问:實施电机能效提升这么宠大的系统工程,将采取什么具體推动措施呢?
 
答:电机能效提升有兩个關鍵环節,一是电机生产企业,二是电机用户企业。
 
針對電机生产企業,我们将联合国家質检总局,組織對电机生产企業執行国家强制性能效标准情况进行专项检查,即在今年年底前,企业通过自查整改,生产的電機产品均要达到国家电机最低能效標准要求。如果到期仍不达标的,将依据相关法律法规进行關閉或者处罰,這是节能法里面明確規定的。同时,我们要将不達标的企业名单及产品型号通報有关部门,进行公开曝光,银行不给贷款,用户不得采购。如果在这个过程当中,电机生产企业要改造,我們支持,需要重组,我们鼓励。这项工作,是从源头上控制生产企业生产低效电机的硬措施和硬任务。同時,我们也將充分利用节能产品惠民工程高效电机推广等系列财政补贴引导电机产品结构升级。
 
针对电机用户企业,重点是推进低效電机淘汰和电机系统节能改造。我们将組织重点用电工業企業参照《高耗能落后机电设备(产品)淘汰目录》和《在用低效电机淘汰路线图》,进行自查,鼓勵企业把淘汰低效电機与電机系统節能改造相结合,以电机系统节能改造为主线,统筹推进高效电机推广、低效电机淘汰、电机与拖動设备間匹配性改造等工作。我们要求年耗電1000万千瓦时以上的重点用电企业,在摸底自查的基础上,要制定3年(2013-2015年)的电机系統改造计划,列出改造时間表、路径和模式。我们将整合节能服务公司、节能量认证機构、金融机構等市場資源,大力推进合同能源管理模式进行电机系统节能改造。我们不要求企业一年内完成全部改造,但三年内总应该基本实现。同时,我们将組织监察力量对照企业改造计划进行专项監察,对成效顯著、有示范效应的给予支持;对态度不积極、淘汰及节能改造进度滯后的企業,采取必要的措施并公开曝光。
 
此外,还有兩项重点任務,一是推进废旧電机高效再制造。包括建立探索规范的廢旧电机回收利用体系;提升电机高效再制造技術;形成电機高效再制造相关标准。二是加快高效电機技術研究及推广应用。包括筛选一批高效电機設计、控制、匹配及关鍵材料装备等領域的先进技术,发布先进适用技术目录。對技术先进、节电效果好、适宜進行规模化改造的技术,开展试点示范工程,制定專项推广计划等。
 
問:我们关注到电机能效提升計划中提出要突出抓好重点用电工业企业,這是怎么考虑的?
 
答:據统计,全国年耗电1000萬千瓦时以上的重點用电工业企业有3万多家,电耗总量约占全部工业电耗的80%。重点用电企业对实现电机能效提升計劃各項目标任務至關重要。突出抓好重点用电企业电机能效提升,基于三方面考虑:
 
一是《节约能源法》对重點用能企业有明确的要求。《节约能源法》第五十四条、第十六条、第十七条等对重点用电企业节能措施、能源利用效率,及淘汰落后用能設备的机制和制度方面都有明确的規定,這是重点用能企业的法律责任。二是国家对重点用能企业有明确的要求。《国务院关于印发“十二五”节能减排综合性工作方案的通知》、国家12部委《关于印發万家企业节能低碳行动实施方案的通知》也要求万家企业要依照法律法规、产业政策和政府规劃要求,按期淘汰落后产能,不得使用国家明令淘汰的用能设备和生产工艺。要加快老旧电機更新改造,积极使用國家重点推广的高效節能电机。三是重點用电企业要承担更多的社会責任。重点用電工业企业能耗大、排放多,節能潛力相对较大,是节能减排的重点。同时重點用电工业企業管理規范,技术支撑和资源整合能力強,资源环境约束趋紧的压力要求重點企业必須要承担更多的社會责任。我们希望重点用電工业企业把节能減排作为企业可持續发展、提升核心竞争力、树立企业良好形象的高度去认识,把国家提升電机能效的政策贯彻執行好,做出成效和表率,形成以点带面的示范引導作用。为此,我们提出将电机能效提升工作与重點企业节能减排目标考核相結合,抓好重点用电企业电机能效提升工作。
 
問:为何提出大力推进合同能源管理模式進行电机系统节能改造?
 
答:合同能源管理是一种新型市场化节能激勵机制,基于这種机制运作的节能服务公司,通過与用能单位签訂合同,为用能单位提供节能诊断、方案設计、融资、改造等一条龙服务,并以節能效益分享等多種方式回收投資和获得合理利润。而电机系統节能改造是指把电机与拖动设备作为一个系统统筹考虑,即鼓励企業在制定电机能效提升改造计划时,首先选用高效电机替换低效电机,再進行电机与拖动设备间匹配性的改造,實现高效电机推广、低效电機淘汰、电机与拖动设备匹配改造等目标任务的协调推进。
 
合同能源管理模式推进電机系统节能改造有这么幾个好处。一是有經济效益。據測算,如果僅把低效電机换成高效电机,节电率不过3%左右,相对一次性批量购买高效電机的成本而言,投资回收期較长,一般在8年以上,企业积极性不高。如果利用适宜的技术,在高效电机替换低效电机的基础上,再进行系统间匹配性的改造,在很多领域,節電率能达到15%以上(有些领域達到50%以上),这樣,投资回收期通常是2年左右(有些不到1年),无論是企業还是节能服务公司,都比较有积极性。二是用户可以实现零投入。节能服務公司可以根据企业要求,选用节能效益分享型等不同模式(节能量保證型、節能效益分享型、设备租賃型)进行电機系统节能改造。企业在先期不用投入一分钱的情况下,就能够由節能服务公司通过融资或其他途径进行电机系统節能改造,大大提高了推进计劃的可行性。三是节电效果更好。电机系统节能改造,涉及到电平衡测试、方案设计、系统优化等技术的整合,专业性较强,技术含量较高。专业节能服務公司相對重点用户更有优勢,電机系统节电效果会更好。
 
在合同能源管理模式推進电机系統节能改造方面,我們已有幾十项成熟的技术和典型应用案例,效果都很好。下一步,我们将筛选发布一批掌握核心技術、服务质量高、资源整合能力强的合同能源管理公司,推荐给重点用电企業。并建立合同能源管理公司、重点用户、第三方节能认證机构、金融机构间的对接合作平臺,通过多方共同认可、互相约束的市场化模式,进一步提高企业进行电機系统節能改造的信心、降低风险。

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